Ну, собственно, в этом и состоит сущность ДЕМОкратии. "Демос" - народ, демократия - власть народа. Нельзя же народом назвать кучку отщепенцев :)) Естественно, что народ - это как минимум 50% + 1. Что, собственно, и отражено во всех законах о референдуме - высшем (по идее) проявлении демократии.